Фитосанитарный контроль: Как минимизировать риски при импорте растительной продукции

Нетарифные меры регулирования имеют большое значение для ограничения перемещения товаров через таможенную границу. В частности, к таким мерам относится фитосанитарный контроль. С одной стороны, он позволяет снизить распространение заболеваний на территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), а с другой, как показала практика последнего времени у наших ближайших соседей по ЕАЭС, является мощным сдерживающим средством ограничения импорта товаров. Рассмотрим эту тему более подробно.

Фитосанитарный контроль и его правовое регулирование

Фитосанитарные меры - любое законодательство, регламентация или официальная процедура, направленные на предотвращение интродукции и/или распространения вредных организмов. Согласно Международной конвенции по карантину и защите растений в ответственность официальной национальной организации по карантину и защите растений входят:

(а) выдача сертификатов на грузы растений, растительные продукты и другие подкарантинные материалы в соответствии с фитосанитарными регламентациями импортирующей договаривающейся стороны;

(б) обследование растений в период вегетации как в зонах возделывания (включая поля, плантации, питомники, сады, теплицы и лаборатории), так и в зонах дикорастущей флоры, а также хранимых или транспортируемых растений и растительных продуктов, в частности, с целью информирования о встречаемости, вспышках массового размножения и распространения вредных организмов, а также о борьбе с этими вредными организмами, включая информацию для оповещения в соответствии со ст.VIII, 1(а);

(в) досмотр грузов растений и растительных продуктов, перевозимых при международном сообщении, и в случаях, когда это целесообразно, досмотр других подкарантинных материалов с целью предотвращения интродукции и/или распространения вредных организмов;

(г) обеззараживание или дезинфекция грузов растений, растительных продуктов и других подкарантинных материалов, перевозимых при международном сообщении с тем, чтобы они отвечали фитосанитарным требованиям;

(д) защита зон, подверженных опасности, определение, поддержание и обследование свободных зон и зон с низкой численностью конкретных вредных организмов;

(е) проведение анализа фитосанитарного риска;

(ж) обеспечение с помощью соответствующих процедур фитосанитарной безопасности грузов после сертификации и до момента экспорта в отношении их состава, замены и повторного заражения; (з) обучение и развитие штата работников.

Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении перемещаемой подкарантинной продукции в случаях, когда место отправления и место назначения партии подкарантинной продукции расположены на территории одной из стран ЕАЭС и перемещаемая партия подкарантинной продукции не помещена под таможенную процедуру таможенного транзита либо под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза, определяется законодательством указанной страны ЕАЭС.

Ввоз и перемещение в пределах ЕАЭС подкарантинной продукции возможны только при наличии фитосанитарного сертификата

Государственному фитосанитарному контролю в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь подлежит подкарантинная продукция, ограниченная к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь при ввозе на основании неэкономического характера, перечень которой утвержден решением КТС № 318.

Ввоз на территорию стран ЕАЭС импортной и транзитной подкарантинной продукции, а также перемещение этой продукции по ее территории должно осуществляться только:

• • в крытых и герметичных, исправных и опломбированных вагонах, автофургонах, контейнерах, авторефрижераторах.

Опломбирование транспортных средств производится лицами, имеющими право на проведение данного вида работ, после осуществления государственного фитосанитарного контроля;

• • при наличии экспортного (реэкспортного) фитосанитарного сертификата.

Фитосанитарный сертификат - это документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию, который:

1) выдается уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений (г. Рим, 1951 год, в редакции 1997 года);

2) удостоверяет фитосанитарное состояние подкарантинной продукции (решение КТС № 318).

Как получить фитосанитарный сертификат в Республике Беларусь

Для этого заинтересованной организации необходимо представить в государственное учреждение «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» (его территориальные организации в областях) следующие документы:

• • заявление;
• • копию договора (контракта) на поставку подкарантинной продукции;
• • копии документов, подтверждающих происхождение подкарантинной продукции;
• • оригинал фитосанитарного сертификата страны-экспортера - для оформления реэкспорта (предъявляется без изъятия);
• • документ, подтверждающий внесение платы.

Места проведения фитосанитарного контроля (надзора)

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления. В отношении подкарантинной продукции, завершение таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки, карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется:

• • по месту прибытия (первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор));
• • в местах завершения таможенного оформления (вторичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)).

В месте доставки подкарантинной продукции оригинал фитосанитарного сертификата страны-экспортера подлежит изъятию при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Оформление результатов фитосанитарного контроля (надзора)

Результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки оформляются следующим образом.

Государственный инспектор по карантину растений, осуществляющий фитосанитарный контроль (надзор), должен:

1) проставить на документах соответствующий штамп.

2) составить акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Акт составляется:

• • после проведения работ с отбором и анализом образцов выгруженной подкарантинной продукции согласно соответствующему техническому нормативному правовому акту, а при необходимости - карантинной экспертизы;
• • по установленной форме;
• • в 2 экземплярах с указанием условий дальнейшего использования подкарантинной продукции, из которых первый экземпляр выдается получателю груза, а второй остается у государственного инспектора по карантину растений.

Фитосанитарный контроль на дорогах республики и стран ЕАЭС

Касаясь фитосанитарного контроля внутри страны, следует обратить внимание на то, что останавливать транспортные средства в Республике Беларусь вправе органы ГАИ или сотрудники таможенных органов (подп.9.1 п.9 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 № 551).

Относительно перевозки подкарантинных товаров из Республики Беларусь в Россию необходимо отметить, что в соответствии с подп.2.4 п.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2005 № 551, право остановки транспортных средств предоставлено регулировщикам, а грузовых автомобилей и автобусов, осуществляющих международные автомобильные перевозки, в специально обозначенных дорожным знаком 7.14 контрольных пунктах - также работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Регулировщик - это лицо, наделенное в установленном порядке полномочиями по регулированию дорожного движения, и непосредственно осуществляющее указанное регулирование. Регулировщик должен быть в форменной одежде и (или) иметь отличительный знак и экипировку.

К регулировщикам относятся сотрудники полиции и военной автомобильной инспекции, а также работники дорожно-эксплуатационных служб, дежурные на железнодорожных переездах и паромных переправах при исполнении ими своих должностных обязанностей.

При транспортировке подкарантинных товаров учтите нормы национального законодательства в части оформления документов на транспортировку

Отношения, возникающие при организации и выполнении автомобильных перевозок, а также при выполнении (оказании) работ (услуг), связанных с такими перевозками, регулируются:

• • Законом Республики Беларусь от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (далее - Закон № 278-З);
• • Правилами автомобильных перевозок грузов, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 № 970 (далее - Правила № 970).

Так, если законодательством предусмотрена необходимость оформления грузосопроводительных документов (сертификата соответствия, ветеринарного и фитосанитарного сертификатов, сертификата происхождения товаров и т. п.), то заказчик автомобильной перевозки груза обязан обеспечить предоставление таких документов, оформленных надлежащим образом, автомобильному перевозчику вместе с транспортным документом (ст.41 Закона № 278-З).

Грузоотправитель (экспедитор) не должен предъявлять, а автомобильный перевозчик принимать груз к автомобильной перевозке грузы товарного характера (или грузы нетоварного характера, по которым не ведется складской учет товарно-материальных ценностей, но организован учет путем замера, взвешивания, геодезического замера), которые не оформлены товарно-транспортными накладными или не имеют соответствующих сертификатов (п.22 Правил № 970).

Растения, фрукты, овощи, семена и другие подкарантинные материалы должны приниматься к автомобильной перевозке только при наличии соответствующих ветеринарных свидетельств, разрешений или карантинных сертификатов, выдаваемых в установленном порядке (п.43 Правил № 970).

Кроме того, автомобильный перевозчик обязан иметь при выполнении автомобильной перевозки грузов транспортные и грузосопроводительные документы (в случаях, когда их наличие предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь) (п.353 Правил № 970).

Следовательно, водитель как при ввозе подкарантинного товара на территорию Республики Беларусь, так и при его перемещении по территории стран ЕАЭС обязан иметь в пакете товаросопроводительных документов фитосанитарный сертификат, который ему должен передать грузоотправитель.